建筑業(yè)改革步入新階段——從《政府工作報(bào)告》看建筑業(yè)發(fā)展形勢

發(fā)布時(shí)間：

2020-09-29

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來源：中國建設(shè)報(bào)

在2017年的全國“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）是各行各業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。《報(bào)告》不僅是未來一年政府施政的“風(fēng)向標(biāo)”，更是各行各業(yè)如何“擼起袖子加油干”的總綱領(lǐng)，對于以國家政策為主導(dǎo)的建筑業(yè)來說尤其如此。

必須強(qiáng)調(diào)的是，總體而言，今年的《報(bào)告》對于建筑業(yè)改革來說意義非凡；而結(jié)合行業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀，《報(bào)告》的相關(guān)內(nèi)容對建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的影響也將更為深遠(yuǎn)。

行業(yè)改革由國家“牽頭”

《報(bào)告》指出，“在穩(wěn)的前提下要勇于進(jìn)取，深入推進(jìn)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，敢于啃‘硬骨頭’，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展”，并直接提出“推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展”，讓業(yè)界為之鼓舞。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，中國建筑業(yè)是受國家政策“溢出效應(yīng)”最為明顯的行業(yè)之一，貨幣政策松緊、固定資產(chǎn)投資額度高低，往往直接決定著建筑業(yè)發(fā)展的好壞。因此，歷年來，“建筑業(yè)”一詞在《政府工作報(bào)告》中鮮有出現(xiàn)。今年，《報(bào)告》直接提出，要“推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展”，這一方面說明建筑業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)地位的不斷鞏固，另一方面也說明在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近幾年的努力推進(jìn)之下，建筑業(yè)改革發(fā)展的重要性已越來越受到國家的重視。

建筑業(yè)在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之下發(fā)展空間巨大。在《報(bào)告》中，“推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展”的提出與“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略緊密相連。從某種角度來說，建筑業(yè)不僅實(shí)實(shí)在在地被納入了國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略之中，而且是作為重要推動(dòng)力的角色出現(xiàn)的。由此可以看出，國家希望建筑業(yè)在未來的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中一如既往地發(fā)揮重要作用，建筑業(yè)發(fā)展的空間仍然很大。

建筑業(yè)改革路途仍然漫長。《報(bào)告》提出，要“推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設(shè)計(jì)水平和工程質(zhì)量”。從行業(yè)的反應(yīng)來看，提高“工程質(zhì)量”被重點(diǎn)提及在“意料之中”。工程質(zhì)量是近年來的社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)，2016年“工匠精神”首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中、2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展工程質(zhì)量治理“兩年行動(dòng)”，都讓建筑業(yè)意識(shí)到了質(zhì)量的重要性，要打造“中國建造”品牌，質(zhì)量問題必須堅(jiān)持抓。與此相對應(yīng)的是，提高“設(shè)計(jì)水平”則在大家的“意料之外”。從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程來看，“千城一面”、“千樓一貌”問題突出，建筑設(shè)計(jì)沒有體現(xiàn)地域特征、民族特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)貌，沒有突出建筑使用功能及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保等要求，建筑行業(yè)總體“設(shè)計(jì)水平”堪憂。但從行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，設(shè)計(jì)施工分離仍然是主導(dǎo)模式，工程總承包模式整體推進(jìn)較為緩慢，多數(shù)施工企業(yè)仍然疏于申辦設(shè)計(jì)資質(zhì)。這也凸顯了建筑企業(yè)改革“只見樹木、不見森林”的弊病。

在全國“兩會(huì)”召開之前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，時(shí)隔32年后專門為建筑業(yè)出臺(tái)“頂層設(shè)計(jì)”改革文件，接著又在《報(bào)告》中提出“推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展”，這一系列舉措都可以明確地說明，2017年，國務(wù)院“主刀”建筑業(yè)改革的局面已經(jīng)形成。

行業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求升級(jí)

全國“兩會(huì)”已經(jīng)勝利閉幕，而2017年建筑業(yè)整體發(fā)展形勢怎樣？從2016年和2017年的《報(bào)告》中，可以略窺一斑。

從下表中可以看到，2017年，基建、鐵路、公路和水利投資目標(biāo)相較于2016年持平，其中水利項(xiàng)目開工目標(biāo)甚至調(diào)低了5項(xiàng)。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的增長主要依靠投資拉動(dòng)，國家投資增速的總體下滑必然導(dǎo)致行業(yè)陷入“僧多粥少”的窘境。從這個(gè)方面來看，2017年建筑業(yè)總體發(fā)展形勢仍將保持趨緊態(tài)勢。

而另一方面，業(yè)內(nèi)人士也已感覺到，2016年，國家制定了單位GDP耗能下降3.4%以上的目標(biāo)，這給建筑業(yè)帶來的直接影響是工地?fù)P塵、渣土運(yùn)輸治理力度加大，“花園式工地”遍地開花，更深入的影響是建筑業(yè)“精細(xì)化管理”開始被大多數(shù)企業(yè)接受，裝配式建筑、綠色建筑開始成為行業(yè)轉(zhuǎn)型的新方向。2017年，國家單位GDP耗能下降3.4%以上的目標(biāo)未變，預(yù)示著對建筑業(yè)這一耗能大戶的要求或?qū)⑦M(jìn)一步提高。

應(yīng)該看到，2017年，中國建筑業(yè)改革的總體形勢已經(jīng)出現(xiàn)了急劇改變。一是政府成為了主導(dǎo)行業(yè)企業(yè)改革的重要推動(dòng)力量。各地政府推動(dòng)“放管服”改革，不少省份行政主管部門在地方建筑業(yè)改革中以市場化為導(dǎo)向、以政策扶持為支撐，取得了較好的成績，行業(yè)發(fā)展秩序不斷改善、企業(yè)改革轉(zhuǎn)型意愿強(qiáng)烈。二是改革政策環(huán)境持續(xù)向好。伴隨著2016年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部改革舉措的密集出臺(tái)，多數(shù)建筑業(yè)企業(yè)一改之前對改革“抵觸”的心態(tài)，開始正視現(xiàn)實(shí)、調(diào)整思路、緊抓機(jī)遇，打造核心競爭力，行業(yè)改革的整體氛圍良好。在國家的大力推動(dòng)下，2017年建筑業(yè)的改革將進(jìn)一步深入，制約行業(yè)發(fā)展的若干問題也將逐一解決。

在這種情況下，可以說，2017年或?qū)⒊蔀榻ㄖI(yè)深度“分化”的元年，一批優(yōu)秀的企業(yè)將在改革轉(zhuǎn)型中崛起，一部分“僵尸企業(yè)”將破產(chǎn)或被收購，“中國建造”影響力品牌將成為企業(yè)努力的新目標(biāo)。

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